工業(yè)和信息化工部關(guān)于開(kāi)展工業(yè)炸藥現(xiàn)場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統(tǒng)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的通知

各省、自治區(qū)、直轄市民爆行業(yè)行政主管部門：

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》精神，加強(qiáng)工業(yè)炸藥現(xiàn)場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)用管理，規(guī)范工業(yè)炸藥現(xiàn)場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統(tǒng)生產(chǎn)管理秩序，確保黨的十八大期間安全生產(chǎn)秩序，根據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》等有關(guān)管理規(guī)定，決定開(kāi)展工業(yè)炸藥現(xiàn)場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統(tǒng)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義

　　推廣應(yīng)用工業(yè)炸藥現(xiàn)場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統(tǒng)，推行科研、生產(chǎn)、爆破一體化模式是國(guó)家民爆行業(yè)鼓勵(lì)發(fā)展的方向。推行一體化模式，既可以降低民用炸藥生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用及儲(chǔ)存各環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)，有利于社會(huì)公共安全；還可以提高效率、降低成本，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)家大力提倡和鼓勵(lì)民用炸藥生產(chǎn)、銷售、爆破作業(yè)企業(yè)以及大型礦山企業(yè)等通過(guò)重組整合、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極實(shí)施一體化發(fā)展，有效提升了民爆行業(yè)整體安全生產(chǎn)水平。

　　但應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，工業(yè)炸藥現(xiàn)場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統(tǒng)雖然簡(jiǎn)化或取消了炸藥敏化、裝藥及包裝等環(huán)節(jié)，但其炸藥基質(zhì)的混制過(guò)程與傳統(tǒng)的乳化炸藥地面線生產(chǎn)方式十分相近，而從近20年發(fā)生的13起乳化炸藥生產(chǎn)安全事故看，85％的事故發(fā)生在炸藥基質(zhì)混制環(huán)節(jié)，充分說(shuō)明了工業(yè)炸藥現(xiàn)場(chǎng)混裝生產(chǎn)仍然是一種具有高危屬性的生產(chǎn)方式。需要從技術(shù)和管理等各個(gè)方面預(yù)防事故發(fā)生，確保生產(chǎn)安全。

　　近期在推廣一體化過(guò)程中，出現(xiàn)了一些違法違規(guī)的苗頭：個(gè)別地方違反《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，擬違法審批現(xiàn)場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統(tǒng)，部分未獲民爆生產(chǎn)許可的單位出現(xiàn)了非法購(gòu)買現(xiàn)場(chǎng)混裝車的動(dòng)向。這些行為一旦實(shí)施，將重現(xiàn)“小、散、低”，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的局面；將引發(fā)惡性無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，打破供需平衡的局面；將大大增加各類不安全因素及隱患，極易引發(fā)重特大生產(chǎn)安全事故。

　　各級(jí)民爆行業(yè)行政主管部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥生產(chǎn)系統(tǒng)“打非治違”工作的重要意義。要從維護(hù)安全生產(chǎn)秩序和行業(yè)安全的大局出發(fā)，結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)，采取有效措施，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥生產(chǎn)系統(tǒng)的安全管理。對(duì)違法審批、違法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥生產(chǎn)系統(tǒng)及違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為，必須依法嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決打擊。

　　二、開(kāi)展工業(yè)炸藥現(xiàn)場(chǎng)混裝生產(chǎn)的總體要求

　　開(kāi)展工業(yè)炸藥現(xiàn)場(chǎng)混裝生產(chǎn)應(yīng)遵守《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

　　（一）嚴(yán)禁非法建設(shè)、生產(chǎn)與銷售

　　炸藥現(xiàn)場(chǎng)混裝車及其配套的設(shè)備屬于民爆生產(chǎn)專用設(shè)備，在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)將原材料或半成品加工制成工業(yè)炸藥或在炮孔內(nèi)形成炸藥的方式均屬工業(yè)炸藥生產(chǎn)方式。根據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，任何現(xiàn)場(chǎng)混裝工業(yè)炸藥的生產(chǎn)單位必須持有民用爆炸物品生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，并嚴(yán)格按許可范圍進(jìn)行生產(chǎn)。

　　未獲得民用爆炸物品生產(chǎn)許可證的單位嚴(yán)禁從事工業(yè)炸藥現(xiàn)場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統(tǒng)的建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁在工業(yè)炸藥現(xiàn)場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統(tǒng)配套的地面站內(nèi)生產(chǎn)炸藥，嚴(yán)禁使用工業(yè)炸藥現(xiàn)場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統(tǒng)生產(chǎn)及銷售包裝炸藥。

　　（二）嚴(yán)禁非法購(gòu)銷硝酸銨、現(xiàn)場(chǎng)混裝車及其配套設(shè)備

        嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)和信息化部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)硝酸銨、炸藥混裝車銷售管理的通知》（工信安函[2010]43號(hào)）的相關(guān)要求。嚴(yán)禁硝酸銨生產(chǎn)、銷售單位向未獲得民爆生產(chǎn)許可證的單位銷售硝酸銨；嚴(yán)禁向未獲得民爆生產(chǎn)許可證的單位銷售現(xiàn)場(chǎng)混裝車及其配套設(shè)備；嚴(yán)禁未獲得民爆生產(chǎn)許可的單位購(gòu)買現(xiàn)場(chǎng)混裝車及其配套設(shè)備。  

        三、專項(xiàng)行動(dòng)主要內(nèi)容

　　（一）督查政策法規(guī)執(zhí)行情況

    對(duì)各地貫徹國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)政策法規(guī)及工業(yè)和信息化部對(duì)工業(yè)炸藥現(xiàn)場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統(tǒng)有關(guān)政策要求不徹底、落實(shí)不到位的情況進(jìn)行查處。對(duì)相關(guān)企業(yè)違反《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》等政策法規(guī)內(nèi)容的情況進(jìn)行檢查。

　　（二）查處不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件情況

　　查處無(wú)民用爆炸物品生產(chǎn)許可證、證照不全或過(guò)期、超許可范圍從事工業(yè)炸藥現(xiàn)場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)行為；檢查管理人員和作業(yè)人員持證上崗等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行情況；檢查動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)等安全保障條件；檢查現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥生產(chǎn)、使用、管理情況（重點(diǎn)是原材料購(gòu)買、使用情況）；檢查工業(yè)炸藥現(xiàn)場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統(tǒng)配套專用倉(cāng)庫(kù)的實(shí)際運(yùn)行情況。

　　（三）查處相關(guān)違法、違規(guī)行為 

　　對(duì)非法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥生產(chǎn)系統(tǒng)、非法生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥、非法購(gòu)銷現(xiàn)場(chǎng)混裝車及其配套設(shè)備、使用工業(yè)炸藥現(xiàn)場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統(tǒng)生產(chǎn)包裝炸藥、使用工業(yè)炸藥現(xiàn)場(chǎng)混裝車在地面站混制成品炸藥等行為，以及非法購(gòu)、銷硝酸銨的行為，要依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》嚴(yán)肅查處。民爆生產(chǎn)銷售企業(yè)出現(xiàn)上述違法違規(guī)行為的，將視情節(jié)輕重，予以行政罰款、停產(chǎn)整頓直至取消生產(chǎn)銷售資質(zhì)的處罰；民爆科研單位及設(shè)備生產(chǎn)單位出現(xiàn)上述違法違規(guī)行為的，將責(zé)令其退出民爆行業(yè)，并將其生產(chǎn)的所有設(shè)備設(shè)施從民爆專用設(shè)備目錄中刪除；對(duì)于其他單位的違法違規(guī)行為，請(qǐng)各省級(jí)民爆行政主管部門提交省（自治區(qū)、直轄市）人民政府依法處理，并報(bào)工業(yè)和信息化部。

　　（四）檢查屬地安全監(jiān)管落實(shí)情況

　　檢查各省、市（縣）民爆行業(yè)行政主管部門安全監(jiān)管工作，督促各地進(jìn)一步強(qiáng)化屬地安全監(jiān)管職責(zé)。重點(diǎn)檢查跨區(qū)域作業(yè)工業(yè)炸藥現(xiàn)場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統(tǒng)屬地安全監(jiān)管情況。嚴(yán)肅處理對(duì)違規(guī)企業(yè)姑息縱容、對(duì)違規(guī)行為熟視無(wú)睹、落實(shí)相關(guān)政策不力的部門。

　　 四、具體安排

　　本次專項(xiàng)行動(dòng)分為三個(gè)階段：

　　（一）自查階段（8月下旬至9月上旬）

    現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥生產(chǎn)企業(yè)要全面開(kāi)展自查自糾工作，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并積極整改。各省級(jí)民爆行政主管部門要組成檢查組對(duì)轄區(qū)內(nèi)的有關(guān)企業(yè)進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)、違法行為嚴(yán)肅查處，并制定計(jì)劃限期整改。

　　（二）督查階段（9月中旬至10月上旬）

  在完成第一階段工作的基礎(chǔ)上，工業(yè)和信息化部將對(duì)跨區(qū)域作業(yè)工業(yè)炸藥現(xiàn)場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統(tǒng)生產(chǎn)及管理情況進(jìn)行重點(diǎn)督查，嚴(yán)肅查處違法、違規(guī)行為。

　　（三）整改總結(jié)階段（10月份）

　　各省級(jí)行業(yè)行政主管部門要在認(rèn)真梳理出現(xiàn)問(wèn)題和匯總安全隱患基礎(chǔ)上，提出明確的整治方案，落實(shí)整治措施和責(zé)任，限期整改；并于10月15日前將工業(yè)炸藥現(xiàn)場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統(tǒng)“打非治違”行動(dòng)總結(jié)報(bào)送工業(yè)和信息化部（安全生產(chǎn)司）。

　　各級(jí)民爆行業(yè)行政主管部門要高度重視此次“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，全力落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)工作安排，抓出實(shí)效，不留死角，確保黨的十八大期間行業(yè)安全生產(chǎn)秩序。
 

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